市场化收购加补贴的新机制出炉 玉米高库存催临储变革

　　临近4月，随着东北玉米主产区的春耕即将开始，玉米临储改革消息也备受业界关注。为便于农户在对比种植效益后确定今年的种植结构，日前发改委经贸司副司长刘小南称，今年东北三省和内蒙古自治区的玉米临时收储政策调整为市场化收购加补贴的机制。

　　玉米临储改革

　　据国家统计局公布数据显示，2015年全国玉米产量4491.6亿斤，同比增加178.7亿斤，而2015年消费量仅在3500亿斤左右。由于国际粮价深度回落，国内粮价已成为全球“高地”。随着玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和安全储粮压力也比较突出。

　　“连续8年的临储政策，扭曲了国内玉米市场价格，特别在国际粮食供应过剩环境下，政府需要解决天量的玉米库存。春节后市场不断传出玉米临储政策发生变化消息，直到国家发改委宣布2016年将玉米临时收储政策调整为‘市场化收购’加‘补贴’的新机制。”农产品(000061,股吧)集购网研究员杨三接受记者采访时表示。

　　杨三表示，这进一步确定了玉米临储政策转变格局，参考大豆、棉花目标价格政策实施效果，未来玉米也将逐步实施目标价格，理顺国内玉米价格形成机制，提升玉米下游相关产品的出口竞争优势。短期来看，玉米属于主粮，年产量大，涉及农民众多，直接实施目标政策概率不大，新政策可能以市场收购价补贴多种政策共同实施。

　　北京东方艾格农业咨询公司分析师马文峰表示：“玉米不需要政府大量买入，虽然政府已表示会在9月份下调设定的玉米价格，但下调后的价格仍会比全球价格高一些。”

　　“类似于玉米这样的品种的话，实际上如果条件成熟，改革是可以一步到位的，比如说今年中央要出政策的话，我们是主张尽量到位。当然也可以分两到三年走一步看一步是可以的。但是通过最近几个月市场反应，我们觉得一步到位条件是成熟的。”国务院发展研究中心秘书长程国强接受媒体采访时表示。

　　也就是说一步到位退出临储，最后中央有一个托底的机制。其中，最核心的是退出以后，究竟怎么补偿农民的利益。程国强表示：“将来对种玉米农民补偿的话，不一定是跟玉米的面积产量挂钩。因为现在玉米的库存这么大，如果要去库存的话，需要采取很多措施，除了需求方面发力外，还要通过深加工消化高库存。”

　　长久以来，东北三省及内蒙古是我国重要的玉米产区，近两年由于临储价格偏高，该地区玉米难于外运，大量的玉米只能流入临储库，这导致玉米深加工企业深受高成本影响，下游产品难与华北地区竞争。截至3月25日，2015-2016年度玉米累计收储量10352万吨，剔除部分的华北转运粮，整个东北三省及内蒙古玉米生产潜力超过1.2亿吨，占全国玉米总产量45%以上。

　　“自国家临时存储玉米收购价格下调后，玉米一降再降，种植玉米的收入较上一年有所下降。此前我们手头还拿着一些玉米，但近期玉米价格再次出现下滑，很多农户对于玉米价格仍持观望态度，到现在玉米市场销量未出现大幅度上涨的情况。虽说玉米临储的政策越来越细化，但心里面还是不太踏实。”东北农户接受记者采访时表示。

　　“新的政策执行后，国内玉米市场将面临重新定价。对于补贴则主要是针对玉米种植农户，保障其种植收益，尤其是要保障优质玉米产区的种植，并且可以使农户进行随行就市的玉米销售，这样也有利于农户收益的稳定。中央财政的玉米相关补贴，可以由中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付给种植者。”神凯投资公司投研总监高艳滨接受记者采访时表示。

　　减少玉米替代物

　　在国家去库存的强大压力下，此前市场普遍认为5月后政策粮将集中出库，为避免进口玉米缺乏竞争优势，相关企业进口玉米船期集中在5月之前。

　　程国强表示，对于供给侧，我提的建议是要管住进口，那些玉米的替代产品不能让它进口，采取所有的办法既符合世贸组织规则又符合我们国情的办法。最后要有效调控粮食进口，打击走私，通过有效管理，管住进口。每年可以减少两三千万的进口就等于多消耗两三千万的库存。

　　“由于国内玉米种植成本等方面与进口玉米差距较大，完全实现与国际玉米价格一致起码在短期内难度较大，但中国进口玉米实行配额管理，真正影响国内市场的也是配额内玉米进口，而未来国内玉米价格向配额内玉米进口价格靠拢还是有可能的。”中国玉米网分析师焦阳接受记者采访时表示。

　　焦阳认为，实际上近两年对国内玉米市场冲击较大的是高粱、大麦等不受配额管理限制的低价替代品，国内玉米市场化调整、玉米价格合理回落，减少高粱、大麦等低价替代品使用将是方向，在此过程中，更多国内玉米需求将转回由国内供应实现，利于国内玉米库存的消化。

　　按照目前情况来看，东北地区玉米因临储因素，价格偏贵，东北地区淀粉加工企业普遍亏损在200元/吨，而华北地区仍可实现小幅盈利。价格市场化后，东北地区深加工产能利用率将有所回升，下游产品价格走低，有利于提升产品出口。

　　除了临储政策的改变之外，需适当补贴深加工企业，而补贴金额和时限有待确定，给企业补贴，可以保证企业在采购玉米进行生产的过程中，有一定的利润空间，否则玉米的去库存将较难完成。

　　“由于临储政策变化，国家大的方向上是使劣势地区的玉米改种，而相关改种政策的指导意见和建议，以及改种品种等关系到种植户切身利益的补贴和收益等问题，仍有待明确；此外，去除玉米库存，必须要进行必要的拍卖和轮储，那么明确的拍卖、轮储价格和时间，将有可能在后期公布和确认。”高艳滨接受记者采访时表示。