中央地方联动打击走私糖

　　全国人大代表林水栖建议：

　　当前，国内食糖产业发展遇到了诸多问题，全行业亏损的态势持续存在，也让我国食糖供应安全受到了威胁。在国内糖市产不足需的情况下，走私糖大量涌入，这让国内糖业发展雪上加霜。

　　全国人大代表、广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖告诉期货日报记者，食糖走私已经给国内食糖产业发展带来了严重危害。为此，他建议，健全中央、地方打击食糖走私的联动机制。

　　据了解，多年来，在国务院的高度重视下，经过国家各部委综合施策及海关总署的严厉打击，打击食糖走私工作取得了一定成效，起到了稳定产业、稳定市场、稳定价格的积极作用。不过，自2015年三季度以来，国内食糖走私现象再次抬头，云南、广西两个食糖主产区尤其严重。

　　林水栖说，食糖走私给国内食糖产业发展带来了严重危害。一是严重冲击了国内食糖秩序。走私糖利用偷逃税款的成本优势在市场上采取低价倾销等不正当竞争手段，严重扰乱了国内糖业来之不易的市场秩序，严重损害了守法正当经营的糖企利益。近几年来，糖业市场的持续低迷，有国际市场环境的影响，更主要的在于走私食糖的不断增加。不仅如此，走私食糖的增加，进一步激化了国内食糖供求矛盾，进一步阻碍了国内糖价复苏，导致行业发展环境恶化，让我国糖业发展雪上加霜，甚至动摇了我国糖业的发展根基。二是严重伤害了蔗农的利益。食糖是关乎国计民生的基础性产品，关乎全国4000万蔗农的生计和根本利益。糖价与甘蔗收购价有着紧密的联动关系，糖价高蔗价就高，反之亦然。由于走私食糖对市场的巨大冲击，造成了糖价低，蔗价也低，产糖企业亏损，蔗农也亏损，很多蔗农纷纷改种其他农作物，加剧了蔗源的萎缩，造成了糖业的恶性循环。三是严重损害了国家利益。一方面严重破坏了国家宏观调控目标实现，另一方面严重损害了食糖关税的收入。四是严重危及食品卫生安全。

　　为了防止走私食糖继续对国内食糖产业造成损害，给国内食糖产业发展创造有利的环境，林水栖建议大力打击食糖走私，维护我国糖业产业安全。

　　林水栖认为，要健全中央、地方联合打击食糖走私的联动机制。建议海关总署牵头，会同相关部委，尽快研究出台打击食糖走私的专项指导意见，对遏制食糖走私提出明确目标和具体举措。海关总署、公安部等部委与广西、云南等食糖主产区的地方政府要全力贯彻落实国务院打私工作会议精神，坚决杜绝地方政府保护主义和不作为等行为，根据辖区实际情况，制定具体举措，落实好打私专项行动。

　　“要强化海关总署、公安部等国家相关部委的综合执法。建议海关总署和公安部牵头，聚焦食糖走私的‘购、运、储、销、用’等环节，进一步加强与工商、税务、检疫检验、边防、铁路、质检等相关部门的联合执法，完善‘一线堵、二线查、三线市场管’的综合治理打私机制，形成边境一线查缉与市场清查整治相结合的防走私工作链条。同时，在食糖走私现象较严重的地区，强化地方政府负责人行政问责制，明确目标、落实责任，提升打私效果。”林水栖建议，要聚焦重点，提高打击食糖走私的精确性。建议国家相关部门一是加大进口食糖品名和数量的核查，强化对进口食糖在海关监管场所进、出、存的全程监控，确保实货与申报内容一致。二是针对走私糖假冒国内制糖企业的品牌产品，开展专项清理整顿，加强国内食糖流通市场监管，切断不法商贩利用走私食糖谋利的链节，打击使用走私糖行为。三是加强境内外食糖信息收集、分析，掌握食糖走私动态，为“精准狠”打击走私食糖提供支撑。

　　林水栖表示，要形成全社会打击食糖走私的高压态势。建议国家宣传部门要通过电视、广播、网络等媒体加大宣传力度，巩固打私成果，提振行业信心。建议国家相关部门要研究加大对食糖走私的惩处力度，提高违法成本，同时妥善处理依法收缴的走私糖，将其经过卫生检疫检验后，在需求旺季进行拍卖，所得款项用于反哺糖业发展和食糖打私的投入。建议由中国糖业协会牵头，加强全行业自律，鼓励企业、个人积极举报，并配合执法部门查证，重点从末端切断食糖走私链条。